De overheid ziet dat mobiliteit een bijdrage levert aan de economische ontwikkeling, maar onderkent ook dat mobiliteit problemen met zich meebrengt. Hierbij gaat het vooral om congestie, milieu en veiligheid. Mobiliteit mag, maar niet altijd en niet overal is daarbij het motto. Gezocht wordt naar mogelijkheden om het gedrag van de Nederlandse weggebruiker te beïnvloeden en met behoud van de keuze voor mobiliteit de nadelige gevolgen ervan te verzachten.